一、河道采砂规划审批的意义

河道采砂规划审批具有极其重要的意义。河道砂石资源是一种有限的自然资源，对其进行合理的开采和规划至关重要。通过科学合理的规划和严格的审批，能够确保河道砂石资源的可持续利用。一方面，它可以促进经济社会的可持续发展，为建筑等行业提供必要的砂石原料，推动基础设施建设等经济活动的开展。另一方面，能有效保护河道的生态环境和防洪安全。不合理的采砂活动可能会破坏河道的生态平衡，影响水生生物的生存和繁衍，还可能导致河道淤积、河势不稳定等问题，威胁到防洪安全和周边居民的生命财产安全。例如，一些地区由于无序采砂，导致河道水位下降，影响了周边农田的灌溉用水。

二、河道采砂规划的编制依据和原则

编制依据

河道采砂规划的编制依据丰富多样。法律法规是重要基础，像《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等，这些法律为规划编制提供了基本的法律框架和准则，确保规划符合国家法律要求。技术规范也不可或缺，如《水利水电工程地质勘察规范》《水利水电工程设计规范》等，它们为规划编制提供了专业的技术标准和方法。相关规划同样是重要依据，包括流域规划、防洪规划、水资源规划等，河道采砂规划需要与这些规划相协调，避免相互冲突。

编制原则

河道采砂规划应遵循科学规划、合理利用、保护生态、确保安全的原则。科学规划要求运用科学的方法和技术，对河道砂石资源进行全面、准确的调查和评估，制定出符合实际情况的规划方案。合理利用强调根据资源的储量和分布情况，确定合理的开采量和开采方式，避免过度开采。保护生态是要在采砂过程中采取有效措施，减少对河道两岸土地、植被、水生生物的影响，维护生态平衡。确保安全则要保障河道的行洪、通航等安全功能不受影响，同时保障采砂作业人员的生命安全。

三、河道采砂规划审批的标准

符合流域综合规划

采砂规划必须符合流域综合规划，不能对防洪安全、通航安全和生态安全造成影响。这意味着在确定采砂范围、数量和方式时，要充分考虑流域的整体情况，与防洪、通航等功能相协调。例如，在一些重要的航道附近进行采砂规划时，要确保不会影响船舶的正常通行。

控制开采规模

根据河道状况和生态保护要求，合理确定采砂规模，严格控制开采范围和数量。过度的采砂会导致河道下切、河岸坍塌等问题，因此需要根据河道的承载能力来确定合适的开采量。比如，通过对河道的地质条件、水流速度等因素的分析，确定每年的最大采砂量。

保护生态环境

采砂活动应采取有效措施保护生态环境。这包括在采砂过程中减少对河道两岸土地、植被的破坏，避免对水生生物的栖息地造成影响。例如，可以采用生态友好型的采砂设备和工艺，减少噪音、废水等对环境的污染。同时，在采砂结束后，要及时对采砂区域进行生态修复，恢复植被和生态功能。

保障公共利益

采砂活动不得损害公共利益，不能影响其他河道管理活动的正常进行。这要求在规划审批过程中，充分考虑周边居民的利益和其他相关活动的需求。比如，不能因为采砂活动影响到周边居民的用水安全，或者影响到水利设施的正常运行。

四、河道采砂规划审批的流程

提交申请

采砂单位或个人需要向河道主管部门提交采砂申请及相关材料。申请材料通常包括采砂申请书、所在地区的乡、镇政府的介绍信等。如果是属吹填造地的，还需提供项目批准文件和可行性论证报告；若河道采砂与第三人有利害关系，应当提交与第三人达成的协议书。

现场勘查

河道主管部门会组织专家对采砂现场进行实地勘查。在勘查过程中，专家会核实采砂条件、环境影响等因素。例如，检查河道的地质情况是否适合采砂，评估采砂活动对周边生态环境的影响程度等。

审查申请

河道主管部门对申请材料进行详细审查，核实采砂范围、数量、方式等是否符合规定。他们会对照相关的法律法规、技术规范和规划要求，对申请内容进行严格把关。如果发现申请内容不符合要求，会要求申请人进行补充或修改。

审批决定

根据审查和勘查结果，河道主管部门作出是否批准的决定，并告知申请人。如果申请获得批准，申请人可按照批准的范围、数量和方式进行采砂活动；如果申请未获得批准，申请人需要了解不批准的原因，并可提出复审申请。在批准采砂申请时，河道主管部门可附加限制性条件，如限制采砂时间、地点、方式等，以确保采砂活动符合规定。

五、不同地区的河道采砂规划审批情况

南陵县

南陵县为加强内河河道采砂管理，对县内河河道采砂进行规划。规划基准年为2023年，规划期为2023 – 2027年。原则同意规划范围，但因青弋江干流为跨市共管河道，其规划审批为省水行政主管部门，不纳入本次审批范围。本次规划共涉及河道总长152.49 km，包括漳河、资福河、老孤峰河、七星河（干流）等，还有水库55处。基本同意《规划》确定的禁采区、可采区和保留区及相应管理措施。

山南市

市、县水行政主管部门应按照相关技术规范编制河道采砂规划及年度实施方案。雅鲁藏布江、西巴霞曲、洛扎雄曲、娘母江曲等重要国际河流干流河道采砂规划由市水行政主管部门组织编制，经自治区水行政主管部门同意后报市人民政府批准实施；其他河道采砂规划由县级水行政主管部门组织编制，经市水行政主管部门同意后，报县级人民政府批准实施。经批准的河道采砂规划须严格执行，规划内容如需调整，应按照原规划批准程序重新报批。同时，河道采砂实行分级许可制度，市水行政主管部门负责10万m³/年（含本数）以上，20万m³/年以下的河道采砂许可，县级水行政主管部门负责10万m³/年以下规模的河道采砂许可。

六、河道采砂规划审批后的实施与管理

制定采砂计划

根据河道采砂规划，制定具体的采砂计划，包括采砂地点、时间、规模和作业方式等。采砂计划要详细、具体，具有可操作性，确保采砂活动能够按照规划有序进行。例如，明确在哪个时间段在哪个具体河段进行采砂，以及采用何种采砂设备和工艺。

建立作业许可制度

对采砂作业实行许可管理，确保采砂作业符合法律法规和规划要求。只有获得采砂许可的单位或个人才能进行采砂活动，并且要严格按照许可的范围、数量和方式进行作业。这有助于规范采砂市场，防止非法采砂行为的发生。

加强监管

加强对采砂作业的监管，确保采砂活动按照实施方案进行，防止超范围、超规模采砂。监管部门可以通过定期巡查、安装监控设备等方式，对采砂作业进行实时监督。一旦发现违规行为，要及时进行制止和处罚。

定期巡查

对河道采砂活动进行定期巡查，确保采砂作业的合规性和安全性。巡查内容包括检查采砂设备是否正常运行、作业人员是否遵守安全规定、采砂范围是否符合许可要求等。通过定期巡查，可以及时发现问题并进行处理，保障河道采砂活动的顺利进行。