于都县探索河道采砂“12345”新模式

贡水是流经于都县境的主要干流，汇集梅江、澄江、濂江、小溪河等4条较大支流。贡水干流及4条较大支流又汇集48条流域面积20平方公里以上的小支流。河流总长1283公里，河网密度每平方公里为0.44公里，区划成贡水、梅江、濂江三个流域，境内砂石资源丰富。

近年来，在江西省水利厅、赣州市水利局的大力支持与精心指导下，在于都县委、县政府的坚强领导下，于都县坚持以深入实施“河长制”为总抓手，严厉打击河道非法盗采，大刀阔斧推进采砂管理改革，形成了河道采砂管理“于都12345”模式。

1个“模式”，创新管理机制

2019年8月，全县第五轮河道砂石开采结束后，在江西省水利厅鄱建办河湖处的对口支援、精心指导下，于都县立足实际，坚持生态保护红线意识，创新河道采砂管理经营模式，制定出台了《关于进一步加强于都县河道采砂管理的实施意见》。明确2019年赣州市市管河道采砂规划批复后，于都段河道采砂权不再进行招标拍卖，建立了政府统一经营管理砂石资源的模式。

2个“统一”，强化组织领导

成立了河道采砂管理工作领导小组及办公室，负责全县河道采砂管理、拟定政策措施及协调涉砂重大问题，统一领导全县水域河道采砂管理工作。

组建了国有砂石公司，即于都振堃建材有限公司，负责县域河道内砂石资源开采、运输、销售，形成了“政府主导、水利牵头、部门联动、国企运作、社会监督”的采砂管理联动机制，实现了河道砂石资源统一调配的目标。

3个“结合”，强化执法监管

河道采砂管理与超限超载治理相结合。由县公安局牵头，从县水利、县交通、县市场监督、海事等部门抽调80余名骨干组成联合执法大队，全天24小时开展巡查，对全县非法采砂、非法运砂、非法囤砂、非法售砂等违法行为进行专项整治。联合执法大队成立以来，查处非法采砂案98起、违法运砂案53起，涉砂案件行政处罚金额达146万余元，公安部门暂扣涉砂非法所得金额781.6万元，涉砂案件移送检察机关审查起诉126人次。

日常巡查与互联网监控平台相结合。砂石资源管理和超限超载治理联合执法大队在全县河道开展24小时不间断巡查，结合中控平台和天网工程数据查处河道砂石资源管理违法事件，国有砂石公司大力开展砂石电子信息化监控平台建设，依托互联网技术，建立大数据、智能化、信息化管理系统，采区现场、临时中转场地、砂石销售点、运输车辆GPS定位系统等各环节已纳入平台监管，实现全过程监督。

部门联合执法和县乡联动相结合。交通、水利、自然资源、市监、公路、交警等相关部门齐心协力，已形成非法采砂和超限超载治理联合执法的常态机制。各乡镇成立联合执法队伍，持续开展对非法采砂、非法运砂、非法囤砂、非法售砂等违法行为的打击，建立了县乡联动执法机制。

4个“渠道”，强化宣传引导

近年来，为加强河道采砂管理，县水利局还从4个渠道开展宣传，及时为群众发布河道采砂信息。

一是由县采砂办牵头，五个执法组在全县各乡镇开展我县河道采砂经营管理、扫黑除恶的政策宣传及维稳控制工作。

二是通过各乡镇宣传栏、电视台、微信公众号、网络等媒介宣传河道采砂政策及法律、法规，并设立举报电话，接受社会监督，提高群众对采砂管理政策的知晓度和满意度。

三是每周发布《于都县河道采砂河道砂石销售公告》，向社会公布砂石销售点、采购流程、运砂车辆备案、销售价格、款项支付等事项，规范河道砂石采、运、销各环节。

四是将典型非法采砂案例通过各大媒体进行警示教育宣传，强调砂石资源属国家所有，任何个人和单位私挖砂石资源，属违法行为，将受到处罚，情节严重还将以非法采矿罪定罪处罚。

5个“固定”，强化采砂规划

于都县严格落实全市河道采砂总量控制制度，严格控制采砂船舶（机具）数量和年度河道砂石开采总量，依法划定禁采区和可采区、禁采期和可采期，严格避开各类保护区，严格执行“五定”开采原则，实现砂石资源合理可持续开发和生态优先、绿色发展的目标。

严格“定点”、“定时”管理。各砂场不得无证作业；不得跨采区作业；不得在禁采区内作业、停靠采砂机具；不得在禁采期作业，必须实行昼采夜停制度，对不按规定作业的违法行为将依法依规从严从重从快处理。

严格河道采砂“定船”、“定功率”管理。依法查处违法建造、改装采运砂船舶的行为，继续推进原有关闭砂场河道清理及“三无”船舶切割工作，各砂场要按许可要求控制采砂船舶“机具”数量，采砂设备功率一律不得超过300千瓦。

严格河道采砂“定量”管理。依法组建采区现场监督管理队伍和加强砂石采运单管理，认真核实采区采砂船采量，执行采量日报制度、运砂船通报制度，加大对非法过驳、非法运砂巡查打击力度。

据悉，形成河道采砂“12345模式”以来，于都县采砂秩序逐步规范，绿水青山带笑颜，河流生态有序恢复，成效显著。